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國家人民防空辦公室印發《關于建立 人民防空行業市場責任主體失信懲戒 制度的實施意見(試行)》的通知
作者:管理中心  來源:中國人民防空網 發布日期:2019-1-4 點擊次數:7537

國家人民防空辦公室印發《關于建立

人民防空行業市場責任主體失信懲戒

制度的實施意見(試行)》的通知

 

國人防〔2018117

 

各省、自治區、直轄市人民防空辦公室(人民防空主管部門),中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室:

為把人民防空這項涉及國家安全、人民安危的重要事項管住管好,根據國家深化“放管服”改革部署和國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》切實加強人防領域事中事后監管效能,解決少數企業生產弄虛作假、銷售惡性競爭、售后服務短缺、誠信意識淡薄等問題,國家人防辦制定了《關于建立人民防空行業市場責任主體失信懲戒制度的實施意見(試行)》,現印發各單位。望搞好宣貫教育,結合實際抓好貫徹落實。 

 

 

國家人民防空辦公室

20181123

 

關于建立人民防空行業市場責任主體

失信懲戒制度的實施意見(試行)

 

人民防空是護民之盾,人防工程及防護設備質量事關戰時人民群眾生命安全,屬于涉及國家安全、公共安全必須管住管好的重要事項。根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》部署要求,針對少數人防企業生產弄虛作假、惡性競爭加劇、質量風險抬頭等問題,為進一步強化事中事后監管,推進人民防空行業市場健康發展,現就建立人民防空行業市場責任主體(以下簡稱責任主體)失信懲戒制度提出如下實施意見:

一、指導思想

全面貫徹中央關于加強企業誠信體系建設相關部署要求,堅持問題導向、共同治理、失信必懲、依法合規原則,建立責任主體信用監管機制,健全不良行為記錄和“黑名單”制度,完善人民防空行業信用體系,加大信用信息公開力度,發揮政府相關部門、行業組織和社會輿論監督作用,進一步強化責任主體守法意識、質量意識,規范各類人防企業生產經營行為,營造誠信有序市場環境,促進人民防空高質量發展。

二、適用范圍

責任主體不良行為記錄和“黑名單”制度,適用于人民防空主管部門對從事人民防空設計、監理、施工圖設計文件審查、專用設備生產安裝、防護設備質量檢測等從業單位(以下簡稱從業單位)及相關從業人員(以下簡稱從業人員)行業誠信行為的管理活動。

其他參與人民防空建設的市場責任主體“黑名單”制度管理參照本意見執行。

三、基本原則

——部門主導,共同治理。充分發揮人民防空主管部門在不良行為記錄和“黑名單”管理中的組織、引導和推動作用,嚴格標準、統一規范,建立跨層次、跨地區聯合監管機制,形成部門協同聯動、行業組織自律管理、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

——褒揚誠信,懲戒失信。充分發揮不良行為記錄和“黑名單”制度的作用,加大激勵誠信主體和懲戒失信主體力度,營造守信者受益、失信者受限的行業風尚。

——依法依規,保護權益。依法制定科學有效的人民防空行業不良行為、“黑名單”認定標準和懲戒機制,堅持公開、公平、公正原則,建立健全信用修復制度,暢通異議、行政復議、行政訴訟等救濟渠道,保護責任主體合法權益。

四、職責分工

人民防空行業市場責任主體失信懲戒管理,按照分級負責、屬地管理與行業指導相結合的原則組織實施,由國家人民防空主管部門統一管理。

國家人民防空主管部門負責制定責任主體不良行為及“黑名單”標準,建立全國人民防空系統信用信息平臺,指導地方各級人民防空主管部門建立責任主體信用檔案、開展信用評價工作。

省級人民防空主管部門組織認定和公布本行政區域內責任主體不良行為記錄和“黑名單”,并報國家人民防空主管部門備案。

市、省直管縣級人民防空主管部門按照統一的標準和辦法,負責對本行政區域人民防空從業責任主體的不良行為進行采集、認定,并及時報上級人民防空主管部門備案。

五、認定標準

(一)不良行為記錄認定標準

不良行為是指責任主體在從事人民防空工程的設計、監理、施工圖設計文件審查、專用設備生產安裝、防護設備質量檢測等活動中,違反人民防空行業相關法律、法規、規章、規范性文件的行為,由縣級以上人民防空主管部門按照不良行為認定標準(詳見附件1—附件7)查實認定并予以記錄。

(二)“黑名單”責任主體認定標準

責任主體有下列情形之一的,列入“黑名單”:

1、對較大(含)以上安全事故或者12個月內發生2次(含)以上一般安全事故負有主要責任的;

2、在人民防空主管部門或住房和城鄉建設、市場監督管理、應急管理等相關主管部門檢查中,因有重大違法違規行為受到行政處罰的;

312個月內有3次(含)以上不良行為記錄的;

4、以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓人民防空主管部門執法人員依法實施現場監督檢查,或者拒不配合違法違規行為查處,受到行政處罰的;

5、從業人員對所在單位列入“黑名單”負有重大責任依法受到處理的;

6、其他違反法律、法規、規章造成嚴重后果,被法院判決或受到行政處罰的。

六、管理程序

(一)不良行為記錄管理程序

1、查證。地方各級人民防空主管部門通過事故調查、執法檢查、質量監督、群眾舉報和行業協會反映等途徑,采集和查證有疑似不良行為的責任主體、案由、具體違法違規事實等信息。

2、認定。省級人民防空主管部門負責對本級查證的疑似不良行為作出認定;市級和省直管縣級人民防空主管部門負責對本級查證的疑似不良行為作出認定(設區市人民防空主管部門負責對縣、區級上報的疑似不良行為作出認定),并報省級人民防空主管部門備案。

3、告知。認定部門書面告知責任主體列入不良行為記錄,并說明事實、依據以及申辯的權利,責任主體自送達之日起3個工作日內未提出申辯的,認定書自行生效。

4、公布。不良行為記錄確定后,應當于20個工作日內在省級人民防空主管部門門戶網站公布。不良行為記錄公布期限為36個月,受到行政處罰的,公布期限不得少于行政處罰期限,時間自公布之日起計算。

5、移出。不良行為記錄實行動態管理,到期后由公布部門將其移出。

(二)“黑名單”管理程序

1、認定。省級人民防空主管部門結合市縣級人民防空主管部門報告、相關部門通報的情況,依據“黑名單”責任主體認定標準,認定本行政區域的“黑名單”。

2、告知。省級人民防空主管部門書面告知責任主體擬列入“黑名單”的事實、依據以及申辯的權利。責任主體在收到書面告知后的3個工作日內未提出申辯的,視為自動放棄申辯權;責任主體為其申辯的事實、理由和證據成立的,省級人民防空主管部門應當采納。

3、備案。省級人民防空主管部門對確定列入本行政區域“黑名單”的責任主體,及時上報國家人民防空主管部門備案。

4、公布。國家人防主管部門接到相關“黑名單”信息后,應當于30個工作日內推送到國家相關信用信息公示系統予以公示,省級人民防空主管部門同步推送到省級相關信用信息公示系統予以公示,公示起止時間與國家人防主管部門公示信息相一致,接受社會監督。“黑名單”公布期限為12個月,對于再次列入“黑名單”的責任主體,公布期限為24個月,受到行政處罰的,公布期限不得少于行政處罰期限,時間自公布之日起計算。對公布期內整改不力或者拒不整改的責任主體,可以延長公布期限,參照管理程序辦理。在“黑名單”公布期內,每出現1次不良行為,公布期限延長6個月。

5、移出。“黑名單”實行動態管理,責任主體修復失信行為并且在公布期限內未再次發生符合列入不良行為記錄或者“黑名單”情形的,由公布部門將其移出。

七、監管措施

(一)不良行為記錄責任主體

對列入不良行為記錄的責任主體,人民防空主管部門應當采取以下措施強化監督管理:

1、縣級以上人民防空主管部門在行政許可、市場準入、執法檢查、質量監督、表彰評優認定等工作中視情實行差別化管理;

2、已公布的不良行為記錄,由省級人民防空主管部門及時記入責任主體信用檔案。

(二)“黑名單”責任主體

將“黑名單”責任主體列入重點監管對象,人民防空主管部門在公布期內應當采取以下措施強化監督管理:

1、加大對其日常從業行為的檢查頻次和抽檢比例;

2、限制參加人民防空主管部門組織的各類表彰獎勵活動,行業協會等社會團體組織的各類表彰獎勵活動應當參照執行;

3、限制參與人民防空主管部門的政府采購、工程招投標、財政資金補貼、政策扶持等項目活動;

4、列為資質管理重點核查對象,對其資質申請、升級和增項依法予以限制;

5、對于新的違法違規行為,在行政處罰自由裁量范圍內從重處罰;

6、“黑名單”有關信息由省級人民防空主管部門及時記入責任主體信用檔案;

7、法律、法規、規章以及規范性文件規定的其他懲戒措施。

八、相關要求

——依法落實主體責任。地方各級人民防空主管部門要強化監管職能,建立完善配套措施,依法加強監督檢查,切實做好信息采集、查證、認定、公布、監管等工作。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規的單位和個人,依法依規追究責任。

——健全完善工作機制。各級人民防空主管部門要建立不良行為記錄和“黑名單”管理工作協調機制,實現上下聯動、橫向互動,明確職責、密切配合,形成推進工作的強大合力。

——建立守信激勵制度。各省、自治區、直轄市人民防空主管部門要同步開展相關領域守信激勵工作,結合本地區實際,建立人民防空從業單位“紅名單”制度并指導實施,鼓勵優質守信人民防空從業企業做大做強。

——廣泛開展宣傳教育。各級人民防空主管部門要充分利用信息網絡等媒體,廣泛宣傳誠實守信典型,及時曝光嚴重失信行為,總結推廣守信激勵和失信懲戒的做法和經驗,不斷增強責任主體的質量安全意識和誠信守法觀念,依法規范責任主體的從業行為,促進人民防空事業健康發展。

 

附件:1、《人民防空工程設計單位不良行為認定標準》

2、《人民防空工程設計人員不良行為認定標準》

3、《人民防空工程監理單位不良行為認定標準》

4、《人民防空工程監理人員不良行為認定標準》

5、《人民防空工程施工圖設計文件審查責任主體不良

行為認定標準》

6、《人民防空工程專用設備生產安裝責任主體不良行

為認定標準》

7、《人民防空工程防護設備質量檢測責任主體不良行

為認定標準》

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

人民防空工程設計單位不良行為認定標準

 

一、未取得資質證書承攬工程的,或超越本單位資質等級承攬業務的;

二、以欺騙、賄賂、隱瞞等不正當手段取得資質證書承攬業務的;

三、允許其他單位或個人以本單位名義承攬業務的;

四、以其他單位名義承攬業務的;

五、具有甲級資質單位在開展業務前未到工程所在地的省、自治區、直轄市人民防空主管部門備案的;

六、利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬業務的;

七、相互串通投標或者與招標人串通投標的;以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

八、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書、圖簽和出圖專用章;以他人名義投標,利用偽造、涂改、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標,或者請其他設計單位在自己編制的投標文件上代為簽字、蓋章,弄虛作假,騙取中標的;

九、不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的;

十、將承攬的業務轉包或者違法分包的;

十一、未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計的;

十二、未根據勘察成果文件進行工程設計的;

十三、指定建筑材料、建筑構配件、人民防空專用設備的生產廠、供應商的;

十四、采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故措施建議的;

十五、其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章、工程建設強制性標準、規范性文件等規定的行為。


附件2

 

人民防空工程設計人員不良行為認定標準

 

一、隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請從業資格證書的;

二、以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業資格證書的;

三、變更從業單位,未辦理變更從業登記手續的;

四、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓從業資格證書的;

五、泄露在工作中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密的;

六、超出從業能力資格證書所規定的從業范圍的;

七、同時在兩個或兩個以上設計單位受聘或者從業的;

八、以個人名義承接、從事設計業務、活動的;

九、設計文件中違反工程建設強制性標準和規范性文件等規定的;

十、設計文件中未注明涉及施工安全的重點部位和環節,未對防范生產安全事故提出指導意見的;

十一、設計文件中對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,未提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故措施建議的;

十二、未根據勘察成果文件進行工程設計,造成質量事故的;

十三、指定建筑材料、建筑構配件、人民防空專用設備等生產廠、供應商的;

十四、因設計原因發生重大責任事故的;

十五、在設計文件上代審、代簽或采用非法電子簽名的;

十六、其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章的行為。


附件3

 

人民防空工程監理單位不良行為認定標準

 

一、未取得資質證書承攬工程的,或者超越本單位資質等級承攬業務的;

二、以欺騙、賄賂、隱瞞等不正當手段取得資格證書承攬業務的;

三、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的;

四、隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質證書的;

五、涂改、偽造、出借、轉讓資質證書的;

六、具有甲級資質單位在開展業務前未到工程所在地的省、自治區、直轄市人民防空主管部門備案的;

七、相互串通投標或者與招標人串通投標的;以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

八、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;

九、不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的;

十、轉讓工程監理業務的;

十一、與參建單位串通、弄虛作假、降低工程質量的;

十二、工程建設中使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料(構配件)、人民防空專用設備和其他材料設備,監理單位未履行監理職責及時發現和制止的;

十三、與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料(構配件)、人民防空專用設備和其他材料設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的;

十四、未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;

十五、發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

十六、施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向人民防空主管部門報告的;

十七、不配合人民防空主管部門與住房和城鄉建設、應急管理、市場監督管理等相關主管部門組織的檢查或在檢查中不合格,經整改達不到要求的;

十八、派駐施工現場的監理工作人員不具備人民防空工程監理業務能力的或簽訂合同時派駐但實際未到位的;

十九、其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章、工程建設強制性標準、規范性文件等規定的行為。


附件4

 

人民防空工程監理人員不良行為認定標準

 

一、隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請從業資格證書的;

二、以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業資格證書的;

三、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓從業資格證書的;

四、變更聘用單位,未辦理變更登記確認手續的;

五、泄露工作中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密的;

六、未取得從業資格證書或超出聘用單位業務范圍從事執業活動的;

七、弄虛作假提供從業活動成果的;

八、以個人名義承接業務的;

九、工程建設中使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料(構配件)、人民防空專用設備和其他材料設備,未履行監理職責及時發現和制止的;

十、其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章、工程建設強制性標準、規范性文件等規定的行為。


附件5

 

人民防空工程施工圖設計文件審查
責任主體不良行為認定標準

 

一、人民防空工程施工圖設計文件審查單位下列行為,認定為不良行為:

(一)未按規定上報審查過程中發現的違法違規行為的;

(二)未按規定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的;

(三)未按規定的審查內容進行審查的;

(四)出具虛假審查合格書的;

(五)施工圖經審查認定合格后,仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題,造成質量標準降低或導致安全事故的;

(六)泄露工作中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密的;

(七)對資料不齊全的項目進行審查,并出具審查合格書的;

(八)其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章、工程建設強制性標準、規范性文件等規定的。

二、對人民防空工程施工圖設計文件審查單位的不良行為負有直接責任的人員,記錄相應的個人不良行為。


附件6

 

人民防空工程專用設備生產安裝

責任主體不良行為認定標準

 

一、人民防空工程專用設備生產安裝單位下列行為,認定為不良行為:

(一)提供虛假材料申報人民防空工程專用設備生產安裝企業資質、取得人民防空工程專用設備生產安裝資質的;

(二)不按照國家規定的標準、圖集或者擅自修改、更改圖紙生產人民防空工程專用設備的;

(三)在接受人民防空工程專用設備產品質量檢測機構、人民防空工程質量監督機構的檢測(驗)中拒不配合或者弄虛作假的;

(四)惡意使用不合格關鍵原材料或生產安裝的人民防空專用設備出現嚴重質量問題的;

(五)超出許可范圍異地生產、銷售、安裝防護設備的;

(六)允許其他企業掛靠生產或套牌銷售的;

(七)生產、銷售、安裝不合格或者國家明令淘汰的人民防空專用設備的;

(八)違反國家相關法律法規,造成人民防空專用設備市場壟斷或惡性競爭的;

(九)未按合同約定維護人民防空專用設備的;

(十)其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章、工程建設強制性標準、規范性文件等規定的行為。

二、對人民防空工程專用設備生產安裝單位的不良行為負有直接責任的人員,記錄相應的個人不良行為。


附件7

 

人民防空工程防護設備質量檢測
責任主體不良行為認定標準

 

一、人民防空工程防護設備質量檢測單位下列行為,認定為不良行為:

(一)超出批準范圍開展檢測(驗)業務的;

(二)將檢測(驗)業務委托他人或其他機構檢測(驗)的;

(三)提供虛假材料申報檢測(驗)資質的;

(四)出借、套用或轉讓檢測(驗)資質的;

(五)檢測(驗)報告弄虛作假的;

(六)對防護設備檢測標準、圖紙和工程有關技術資料疏于管理,造成檢測(驗)數據無法追溯的;

(七)泄露工作中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密的;

(八)在檢測(驗)工作中玩忽職守或者疏忽大意,造成責任事故的;

(九)對人民防空主管部門指出的問題拒不整改的;

(十)其他違反人民防空建設相關法律、法規、規章、工程建設強制性標準、規范性文件等規定的行為。

 


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